导读:交通拥堵如肠梗阻,空气污染是哮喘,水污染是血液中毒,垃圾围城好比恶性肿瘤,文脉隐没好似失魂落魄……有人用刺眼的比喻,来警醒当前“城市病”有多严重。疾在腠理肌肤,根在经脉脏腑。大城市“得病”,暴露出的,正是短视规划带来的长久危害。 阅遍世界,在浪漫中呼吸的巴黎、在历史中行走的罗马、在花园里游憩的新加坡,提供了城市建设管理中的“他山之石”;而《美国大城市的生与死》一书,记下了一些“失败”的规划,极端现代主义曾造就巴西利亚“缺失人情味”的反面案例。诚如席大大总书记所说,考察一个城市首先看规划,“规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳”。编制一份以人为核心的科学规划,才能真正打开通向“诗意栖居”的大门。 当城镇化率过半、“乡土中国”开始转向“城市中国”时,我们也迎来了城市大发展大建设阶段。如何规划、建设、管理好城市家园,摆在各级管理者面前;怎样避免规划失误、规划折腾,更显紧迫。这方面,教训不少、代价很大。百米高楼建成仅16年就被爆拆,亚洲最大室内足球场使用不到10年便被扫入历史,类似的“短命建筑”,很多地方都出现过。据研究估测,“十二五”期间,每年“短命建筑”导致的浪费甚至高达4600亿元。而道路的“开膛破肚”,在许多城市也频频上演,浪费资金不说,更制造了交通拥堵,百姓怨声载道。 这背后,既有我们对城市发展规律的认识不足,也有规划设计与执行的不到位,同时还反映了另一些深层因素。一方面,以“规划跟着项目走”“根据投资需要修编”为代表,我国城市规划重经济发展、轻人文精神,缺少大众关怀;重建设规模、轻整体协调,缺少地方特色。另一方面,在错误政绩观驱动之下,“一任书记一座城,一个市长一新区” 的“规划换届”现象时有发生,在一些地方,长官意志代替严肃规划,导致蓝图落地变形走样。 从更大视野看,伴随着“现代风险社会”的进入,城市的系统性建设提出了新的课题。对我们这样一个人口规模大、城市密度高、正在大建设大发展的国家来说,这些“风险”难以避免,也更需重视。大城市功能该怎样定位?空间布局如何才合理?文化特色该怎样体现?产业园区与居民区如何和谐相处?城市的包容性与有限的承载量怎样匹配……如此种种,对城市的建设与管理都是巨大挑战。 有人比喻,城市规划如一部交响乐,倘若指挥不当、“独奏”互相掣肘,就会引发混乱。一旦缺乏空间、规模、产业的统筹,失去了空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的整合,城市就会失去秩序。不同城市之间的规划,如果跳不出一亩三分地,区域就难以优势互补,也会造成资源浪费、生态破坏。因此,城市以主题功能区规划为基础推进“多规合一”,并服从国家空间战略总体要求,乃是题中之义。换句话说,一个城市的规划,要承上启下,兼顾左右,把个性表达与整体和谐统一起来。好的规划必然是和谐处理历史、当代与未来的关系,把握自然生态之美,创造人工设施之善,最终达成人在尘嚣、心守宁静。 规划要做到科学,从来不是“我说了算”,而是政府、专家、百姓“共同说了算”,如此,才能增强规划解决实际问题的能力。规划要执行到位,更是最大考验。少一些“拍脑袋”决策,多一些先进理念;少一些“翻烧饼”行为,多考虑百姓需求,才可能杜绝浪费、拒绝折腾、少走弯路,才能确保“一张蓝图绘到底”,留下穿越历史的经典城市。 小桥流水、杏花春雨、秋月霞天、渡头落日……多少城里人拿这些诗词来点缀自己的梦里桃源,以期“我的城市”日行无碍、夜眠无噪,看得到四季、留得住历史。也许有一天,用“诗意城市”包裹科学规划,回应百姓企盼,才能弹奏出城市发展的美妙序曲。(姜赟)
目前,登革热指数暂定分为4个等级,分别是:极易发生(Ⅰ级)、易发生(Ⅱ级)、较易发生(Ⅲ级)和较少发生(Ⅳ级)。自2015年6月起,市卫生计生委将在每月第二周周三上午通过市卫生计生委、市疾控中心门户网站及市气象服务中心平台试行发布登革热指数,每月更新一次;登革热疫情严重时,将适时调整发布频率。《通知》要求,坚持依法普查,各级监察机关和统计执法机构要按照《中华人民共和国统计法》和《全国农业普查条例》有关规定,严肃查处普查工作中的违法违纪行为,确保普查工作顺利进行,确保普查数据质量;充分运用遥感、智能移动终端、网络直报等现代信息技术,提高普查工作信息化水平和效率,减轻基层普查人员负担;加强宣传引导,赢得广大普查对象的配合,为普查顺利实施创造良好的舆论环境。
根据广东省当前防控H7N9工作需要,依照《广东省家禽经营管理办法》相关规定,广东省政府决定2月19日-28日(正月初一到初十)对全省所有活禽经营市场进行休市,要求各地政府要严密组织,加强监管,对休市期间违法从事活禽经营的要依法处罚。广东省政府将采取督导暗访、媒体监督曝光或群众举报等各种方式对各地的落实情况进行督查。5日08时至6日08时,新疆西部和北部、内蒙古中部、西北地区东部、华北西部和南部、黄淮、江淮北部、江汉北部等地有小到中雪或雨夹雪,其中,陕西东部、山西南部、河南大部、山东南部、安徽北部、江苏北部、湖北北部等地有大雪,部分地区有暴雪;西南地区东部、江淮南部、江汉南部、江南、华南北部、台湾等地有小到中雨。黄海南部、东海北部、台湾海峡、南海东北部有5~7级的风。
全国人大常委会法工委负责人就《贯彻落实税收法定原则的实施意见》答问
值得注意的是,文件还对当前工商资本进入农业的现象提出了明确要求。文件指出,尽快制定工商资本租赁农地的准入和监管办法,严禁擅自改变农业用途。
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近日,国务院办公厅印发《关于加快发展商业健康保险的若干意见》(以下简称《意见》)。指出要“使商业健康保险在深化医药卫生体制改革、发展健康服务业、促进经济提质增效升级中发挥生力军作用。”并提出到2020年,基本建立市场体系完备、产品形态丰富、经营诚信规范的现代健康保险服务业。这为商业健康保险的发展进一步指明了方向并提出了明确要求。2月10日,中国保险监督管理委员会副主席黄洪作客中国政府网,就《意见》与网友在线交流。 随着我国经济社会的发展,人民群众对健康保障的需求越来越多样化。为满足人民群众多样化的健康保障需求,我国对健康保障服务业进行了整体规划。黄洪认为,此次《意见》的出台,从微观层面确定商业健康保险基本定位、基本内涵以及各项工作任务的具体落实的时间表、路线图,既有利于助推我国经济转型,完善多层次医疗保障体系,也能在应对我国人口老龄化的挑战及防范和化解医疗纠纷上起到重要作用。 在谈到我国商业健康保险发展现状时,黄洪表示,我们国家的商业健康保险开始进入专业化经营阶段。他介绍到,从商业健康保险30多年的发展来看,我国的商业健康保险总体业务规模较快增长,年均增长速度达25%,既高于国民经济的增长速度,也高于整个保险业的增长速度,且健康保险供给不断增加。目前,全国有100余家保险公司开展商业健康保险业务,产品达2300多个。另外,服务领域也在不断拓展。保险业在大力发展健康保险业务的同时,积极探索与健康管理相结合,从简单的费用报销和经济补偿,向病前、病中、病后的综合性健康保障管理方向发展,增进参保人健康水平,减少发病率。但商业健康保险的发展仍存在健康险保费规模较小、健康险人均保费较低、在医疗卫生总费用中占较低等问题,与美德等国家差距较大。这也是国家出台这个文件的另一个重要因素。 现在我国医疗保障体系包括基本医保、补充医疗保险、医疗救助和大病保险等。黄洪指出,商业健康保险的形成能有效衔接这几部分,减轻个人医疗费用和财政医疗保障支出负担,加强医疗风险管控,降低医疗费用,并通过投资医疗服务业,增加医疗服务资源。关于此次《意见》提出要稳步推进商业保险机构参与各类医疗保险经办服务,黄洪介绍保险业参与医保经办服务主要有三种做法:一是委托管理型,商业保险机构接受政府委托,提供方案测算、结算支付等经办管理服务,收取相应的管理费用,不对基本医保基金盈亏承担责任。二是保险合同型,地方政府通过与保险公司签订保险合同来解决基本医疗保障问题,由保险公司独立承担所有运营风险和服务责任。三是共保联办型,这种方式由保险公司与政府部门以共保的方式,共同承担基本医保赔付责任,分担基金亏损,联合开展医疗行为监督、费用审核等各项管理服务工作。 对于《意见》提出的“延长服务链条,推进健康保险同医疗服务、健康管理与促进等相关产业融合发展”,黄洪认为,商业健康保险可以通过促进医疗服务资源的发展,促进健康管理的发展,为健康产业链提供风险保障和投融资服务等方式参与健康服务产业链的发展完善。因为商业健康保险在健康管理方面具有精算技术、风险管理、服务等方面的优势,《意见》明确提出,要鼓励商业保险机构积极开发与健康管理服务相关的健康保险产品。 对于网友关心的商业保险机构参与人口健康数据应用业务平台建设的问题,黄洪表示,全国性的医疗信息系统建设能够形成县与县之间、市与市之间、省与省之间的一个标准接口,方便老百姓转诊就医,及时结算,便于基本医保和商业医保报销。且通过信息系统的建设能有效管控住不合规的医疗行为和不合规的医疗费用,降低整个医疗费用。国家各有关方面都在研究相关平台的建设,目前仍处于研究论证阶段,具体试点有待这个方案形成之后再做进一步的规划。 访谈最后,黄洪表示《意见》为商业健康保险带来了难得的发展机遇,也意味着商业健康保险进入全新的发展阶段。我国保险行业将牢牢把握政策机遇,全力提升服务能力,真正在深化医药卫生体制改革、发展健康服务业、促进经济提质增效升级中发挥“生力军”作用。他提醒年轻人应该提前做好未来的商业健康和养老财务规划,希望广大人民群众通过对这个文件的解读,加深对商业健康保险的认识和关注,合理利用商业健康保险这一方式,与基本医保、大病保险有机衔接,提高自身的健康保障程度,增进健康水平。(林巧婷)
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记者从27日召开的2015年新疆“短平快”项目汇报会上了解到,2014年2月新疆维吾尔自治区党委决定用两年时间,投入8.88亿元对南疆喀什、和田地区及克孜勒苏柯尔克孜自治州的民族手工业、纺织服装、食品加工、商贸物流等10个行业的297个“短平快”项目,给予资金、政策等多方面支持,预计增加企业就业5.83万人。截至2014年年底,“短平快”项目已有194个完工,新增就业3.55万人。
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——全国人民代表大会60年回眸与展望 一个甲子的跋涉,对于一个人而言,已从壮年进入衰老;对于人民代表大会制度来说,还处于蓬勃的成长期,生机与活力正在源源不断释放。 60年前,共和国的缔造者们和各地选举产生的全国人大代表一道,召开第一届全国人民代表大会,通过了《中华人民共和国宪法》,一个人民当家做主的新型政治制度由此在古老而崭新的中国落地生根。 60年风雨兼程,60年波澜壮阔,特别是历经30多年的改革开放,人民代表大会制度不断巩固、日臻完善,翻开中国民主政治新的篇章,从根本上改变了中国和中国人民的面貌,并开辟了人类政治文明的新路径。 道路决定命运。如今,站在新的历史起点,与时俱进的人民代表大会制度正陪伴中国阔步前行,迈上实现中华民族伟大复兴的"追梦"征程。 "中国这样一个有5000多年文明史、几亿人口的国家建立起人民当家做主的新型政治制度,在中国政治发展史乃至世界政治发展史上都是具有划时代意义的。" 席大大总书记掷地有声的话语,赢得了全场与会人员的强烈共鸣与热烈掌声,也令一届全国人大代表、86岁的胡兆森感怀慨叹。老人澎湃的思绪,不禁回到了60年前,回到了1954年9月15日,那个注定载入共和国史册的日子。 "当天是一届全国人民代表大会一次会议开幕,我们听取了刘少奇代表宪法起草委员会作的关于《中华人民共和国宪法(草案)》的报告。"胡兆森说,"9月20日,会议通过了新宪法,这是我最难忘的大事之一。" "会场上每个人都非常激动,兴奋不已,场面非常热烈。全场的代表都站起来,暴风雨般的掌声和欢呼声经久不息。那是一个重要的历史时刻!"胡兆森深情回忆。 斗转星移,沧桑变幻。来自不同民族、不同地区的代表平等地坐在一起共商国是,已经成为中国政治生活的常态。然而,饱受苦难的中国,为了这一天,曾经等待了太久。 与人民大会堂相距不远的中国国家博物馆内,"复兴之路"基本陈列展前,观展者如云。一件件展品,真实记录下自1840年鸦片战争始,中国人民为了寻找适合中国国情的政治制度所进行的艰辛探索—— 太平天国和义和团运动均告失败,昭示了不改变社会根基的旧式农民战争已无法救中国;"师夷长技以制夷"的洋务运动、效法"明治维新"的戊戌变法,"仿行宪政"的清末新政均短命而终,表明对统治阶级的内部改良在中国同样行不通;辛亥革命之后,议会制、多党制、总统制等各种政治模式轮番登场,但中国依然是内忧外患、任人宰割。 "橘生淮南则为橘,生于淮北则为枳。"一次次失败的尝试中,中国人民认识到,照搬西方政治制度模式注定水土不服,只有扎根本国土壤、创立适合国情的政治制度模式,才能保证人民当家做主、实现民族振兴。 诞生于伟大斗争中的中国共产党,领导中华儿女推倒"三座大山",中国人民从此翻身当家做主人。革命胜利之际,一个关系国家前途、人民命运的根本性问题摆在了眼前:国家政权应该怎样组织?国家应该怎样治理? 对此,毛泽东曾经有过这样的论述:"没有适当形式的政权机关,就不能代表国家。中国现在可以采取全国人民代表大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大会的系统,并由各级代表大会选举政府。" 新中国的诞生,为中国人民把这一构想付诸实践创造了条件。1949年9月21日,肩负创建新中国历史重任的中国人民政治协商会议第一届全体会议开幕。在当时的历史条件下,用普选方式产生人民代表大会的条件还不具备,这次会议执行了全国人民代表大会的职权。会议通过了具有临时宪法地位的《中国人民政治协商会议共同纲领》,确立人民代表大会制度是我国根本政治制度。 "中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。"1954年,一届全国人民代表大会一次会议通过《中华人民共和国宪法》,奠定了人民代表大会制度建设的根本法律依据。 沿着民主法治之路,一代代共产党人前仆后继,进行着艰苦的实践探索和深入的理论思考,认识不断升华,路径日益明晰,步伐愈加坚定: ——邓小平深刻指出:"我们实行的就是全国人民代表大会一院制,这最符合中国实际。如果政策正确,方向正确,这种体制益处很大,很有助于国家的兴旺发达,避免很多牵扯。" ——江泽民强调:人民代表大会制度"是我们党长期进行人民政权建设的经验总结,也是我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势"。 ——胡锦涛认为:"人民代表大会制度是中国人民当家做主的重要途径和最高实现形式,是中国社会主义政治文明的重要制度载体。" 已故著名宪法学家许崇德曾经表示,人民代表大会制度是中国共产党民主执政的最好制度。尽管仍然有人认为西方式民主是人类政治文明发展的唯一方向,但历史证明,实行人民代表大会制度,是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论,是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果,是中国人民翻身做主、掌握自己命运的必然选择。 一种政治制度的生长,与其扎根的土壤息息相关。人民代表大会制度之所以显现出勃勃生机,就是因为它顺应中国历史的潮流,在中国的社会土壤中不断生长、壮大。 今年全国两会上,人们又见到了朱雪芹,十二届全国人大代表中唯一一位连任的农民工代表。为了更好地履职,她深入企业倾听农民工意见,与管理方开展座谈,了解和收集农民工群体在城市中面临的难题。 朱雪芹的当选,也折射出近年来全国人大代表构成的不断优化——来自基层一线的工人和农民代表比例大幅增加,更多基层的声音能够进入最高国家权力机关。 "在人大代表的选举中,普通民众都能发挥作用,这符合中国的传统和国情,是对民主集中制的极佳阐释。"俄罗斯国家杜马第一副主席伊万·梅尔尼科夫评价说,人民代表大会制度对于中国而言,是一套现实而行之有效的国家政治制度,也充分体现了中国人民当家做主。 监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权,也是人民当家做主的重要体现。党的十八届三中全会《决定》指出,"健全'一府两院'由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告"。 1955年7月30日,一届全国人大二次会议表决通过关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划的决议,要求保证三门峡和刘家峡两个水库和水电站工程及时施工。值得注意的是,这是人大历史上第一次审议和批准重大建设项目。 此后,取消及恢复军衔制、新设香港特别行政区及澳门特别行政区、兴建三峡工程、国务院机构改革、加入世界贸易组织……一系列事关国计民生的重大事项,经过全国人大及其常委会的审议和表决,而后付诸实施。 作为最高国家权力机关,全国人民代表大会行使国家立法权。1978年,中国迎来改革开放的曙光。迅速恢复、重建民主法制,成为全国人大及其常委会的时代使命和历史担当。 1988年,七届全国人大一次会议通过宪法修正案,对"八二宪法"作出第一次修改,这也是我国首次采取宪法修正案的形式修宪。 以修宪为基础,全国人大的立法工作进入快车道,以适应改革开放后的中国社会现实和发展要求。 ——从个人所得税法到经济合同法,从公司法到反不正当竞争法,再到消费者权益保护法、保险法、仲裁法……一批经济领域的法律成为人大立法的重头戏,体现了市场经济公平、公正、公开、效率的原则,初步构成了社会主义市场经济法律体系框架。 ——将公权力置于法治的约束之下,确立"民告官"制度,行政诉讼法的出台为我国行政程序法制化开了先河。此后,国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法、行政许可法、行政强制法等相继问世,我国在推进公民权利保障、依法行政上的路径愈发清晰。 ——为了进一步贯彻打击犯罪和保障人权并举的理念,1996年八届全国人大四次会议通过相关决定,被称为"小宪法""人权法"的刑事诉讼法完成第一次"大修";一年后,刑法也迎来出台后的首次修改。此后,两部法律又经过多次修改,逐步完善。 引人注目的一个数字是,在过去60年中,全国人大及其常委会出台的现行有效的法律已有240多部,涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各个领域。 一个普遍的共识是,这是人民代表大会制度不可磨灭的贡献,也是献给中国的最根本、最长远、最宝贵的财富,对中国的民主法治建设起着举足轻重的作用,也令中国的国家治理体系拥有了坚实的制度根基。 护航改革 开创新局——通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中 此前一个月,全国人大常委会依法审议国务院提出的议案,作出重要修改后表决通过,授权国务院在上海自贸区暂时调整部分法律规定的有关行政审批。 上海自贸区的成立是中国经济繁荣发展的缩影。今天的中国,已是世界第二大经济体,也面临前所未有的机遇和挑战。 党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的宏伟蓝图,繁重的改革发展稳定任务更加需要坚强有力的制度保障。作为支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度,人民代表大会制度的不可替代性越发凸显—— 凡属重大改革须于法有据。党的十八届三中全会以来,全国人大及其常委会紧密围绕全面深化改革总目标,把立法决策和改革决策更好结合起来,加强重点领域立法,不断提高立法质量,从法律制度上推动和落实改革举措,以法治思维和法治方式为改革护航。 审议通过废止有关劳动教养法律规定的决定、调整完善生育政策的决议……一系列决定、决议的及时通过,保证了重大改革依法有序进行。 切实有效的监督是推进治理能力现代化的重要动力。近年来,全国人大及其常委会始终坚持以监督推进改革、以改革强化监督,加大对"一府两院"监督力度,强化对权力运行的监督和制约,促进国家机关协调高效运转,把改革部署及时有效地转化为制度安排。 席大大总书记深刻指出,在中国,发展社会主义民主政治,保证人民当家做主,保证国家政治生活既充满活力又安定有序,关键是要坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的根本制度安排。 以法治促改革,以民主聚力量。实践充分证明,只有坚定不移地发展社会主义民主政治,充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用,进一步团结和动员全国各族人民积极投身改革,才能最大限度地调动积极因素,为改革的顺利推进保驾护航。 展望未来,人民代表大会制度在完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中必将发挥更大的作用,必将为全面深化改革提供更加强大而有力的保障。 审视当下,人民代表大会制度也不断面临着新形势新情况,只有与时俱进地发展人民代表大会制度,不断应对新挑战、解决新问题,才能保持根本政治制度的生机和活力,才能赋予这一制度新的内涵和意义。 "必须毫不动摇坚持中国共产党的领导""必须保证和发展人民当家做主""必须全面推进依法治国""必须坚持民主集中制"——坚持和完善人民代表大会制度,方向已然明确,道路就在脚下。 走过一个甲子,在新的奋斗征程上,让我们充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用,继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。 走过一个甲子,在新的历史起点上,让我们不断坚持和发展人民代表大会制度,为实现中华民族伟大复兴提供更有力的制度保障,凝聚起亿万人民同心筑梦的磅礴力量。
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新华社北京6月4日电 记者4日从教育部获悉,高考前夕,各地公安、工信、教育等部门联合开展了打击销售作弊器材、治理考点周边环境和净化涉考网络环境等一系列专项行动,依法打掉了一批犯罪团伙。 教育部有关负责人说,各地有关部门对非法助考、违法贩卖作弊器材、发布不良信息等危害考试安全、扰乱考试秩序、谋取非法暴利等行为进行了重点侦查,开展了考试安全联合督查,重点检查试卷印制、保管、运送等关键环节的工作落实情况,以及标准化考点维护运行情况等,对发现的问题要求限期整改。 教育部再次提醒广大考生,要诚信考试,自觉遵守考试纪律和考场规则,切勿轻信各种团伙和个人“助考”的蛊惑以致上当受骗,遭受各种损失。教育部门将严厉查处高考中各类违规行为,对于考试不诚信、违纪作弊的考生,将按照《国家教育考试违规处理办法》有关规定,取消其当年高考报名资格或录取资格,并将其违规事实记入考生诚信电子档案,供高校录取和今后就业时用人单位查询;已经入学的要坚决取消学籍。对违反规定的教育系统工作人员,将责成有关地方和单位严肃处理,绝不姑息迁就;涉嫌犯罪的,移送公安机关。
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